Die Oberbürgermeisterin
Vorlage
Vorlage-Nr:
FB 45/0061/WP18
Federführende Dienststelle:
FB 45 - Fachbereich Kinder, Jugend und Schule
Beteiligte Dienststelle/n:
Status:
öffentlich
Datum:
Verfasser/in:
06.04.2021
FB 45/320.003
Sachstandsbericht zur Entwicklung der Präventionskette und dem
Förderprogramm des Landes NRW
"kinderstark - NRW schafft Chancen"
Ziele:
Beratungsfolge:
Datum
27.04.2021
27.04.2021
Gremium
Ausschuss für Schule und Weiterbildung
Kinder- und Jugendausschuss
Zuständigkeit
Kenntnisnahme
Kenntnisnahme
Beschlussvorschlag:
1. Der Ausschuss für Schule und Weiterbildung nimmt die Ausführungen der Verwaltung zur
Kenntnis.
2. Der Kinder- und Jugendausschuss nimmt den aktuellen Sachstandsbericht zustimmend zur
Kenntnis und empfiehlt, wie von der Verwaltung vorgeschlagen, die Präventionsketten weiter
umzusetzen.
Vorlage FB 45/0061/WP18 der Stadt Aachen
Ausdruck vom: 28.04.2021
Seite: 1/9
Finanzielle Auswirkungen
JA
NEIN
x
Investive
Ansatz
Auswirkungen
20xx
Fortgeschrieb
ener Ansatz
20xx
Fortgeschrieb
Ansatz
ener Ansatz
20xx ff.
20xx ff.
Gesamtbedarf (alt)
Gesamtbedarf
(neu)
Einzahlungen
0
0
0
0
0
0
Auszahlungen
0
0
0
0
0
0
Ergebnis
0
0
0
0
0
0
+ Verbesserung /
0
0
Deckung ist gegeben/ keine
Deckung ist gegeben/ keine
ausreichende Deckung
ausreichende Deckung
vorhanden
vorhanden
- Verschlechterung
konsumtive
Ansatz
Auswirkungen
20xx
Ertrag
Fortgeschrieb
ener Ansatz
20xx
Fortgeschrieb
Ansatz
ener Ansatz
20xx ff.
20xx ff.
Folge-
Folgekosten (alt)
kosten
(neu)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Abschreibungen
0
0
0
0
0
0
Ergebnis
0
0
0
0
0
0
Personal-/
Sachaufwand
+ Verbesserung /
- Verschlechterung
0
0
Deckung ist gegeben/ keine
Deckung ist gegeben/ keine
ausreichende Deckung
ausreichende Deckung
vorhanden
vorhanden
Weitere Erläuterungen (bei Bedarf):
Vorlage FB 45/0061/WP18 der Stadt Aachen
Ausdruck vom: 28.04.2021
Seite: 2/9
Klimarelevanz
Bedeutung der Maßnahme für den Klimaschutz/Bedeutung der Maßnahme für die
Klimafolgenanpassung (in den freien Feldern ankreuzen)
Zur Relevanz der Maßnahme für den Klimaschutz
Die Maßnahme hat folgende Relevanz:
keine
positiv
negativ
nicht eindeutig
groß
nicht ermittelbar
x
Der Effekt auf die CO2-Emissionen ist:
gering
mittel
Zur Relevanz der Maßnahme für die Klimafolgenanpassung
Die Maßnahme hat folgende Relevanz:
keine
positiv
negativ
nicht eindeutig
x
Größenordnung der Effekte
Wenn quantitative Auswirkungen ermittelbar sind, sind die Felder entsprechend anzukreuzen.
Die CO2-Einsparung durch die Maßnahme ist (bei positiven Maßnahmen):
gering
mittel
groß
unter 80 t / Jahr (0,1% des jährl. Einsparziels)
80 t bis ca. 770 t / Jahr (0,1% bis 1% des jährl. Einsparziels)
mehr als 770 t / Jahr (über 1% des jährl. Einsparziels)
Die Erhöhung der CO2-Emissionen durch die Maßnahme ist (bei negativen Maßnahmen):
gering
mittel
groß
unter 80 t / Jahr (0,1% des jährl. Einsparziels)
80 bis ca. 770 t / Jahr (0,1% bis 1% des jährl. Einsparziels)
mehr als 770 t / Jahr (über 1% des jährl. Einsparziels)
Eine Kompensation der zusätzlich entstehenden CO2-Emissionen erfolgt:
vollständig
überwiegend (50% - 99%)
teilweise (1% - 49 %)
nicht
nicht bekannt
Vorlage FB 45/0061/WP18 der Stadt Aachen
Ausdruck vom: 28.04.2021
Seite: 3/9
Erläuterungen:
1. Ausgangslage
Die staatliche Gemeinschaft verpflichtet sich Eltern frühzeitig Unterstützung durch Information,
Beratung und Hilfe bei der Wahrnehmung ihres Erziehungsrechts und ihrer Erziehungsverantwortung
zu bieten (§ 1, Abs. 4 KKG).
Die Präventionskette dient dazu, voneinander getrennt erbrachte Leistungen und
Unterstützungsangebote aufeinander abzustimmen und zu koordinieren. Ziel ist es, eine durchgängige
und lückenlose Förderung zu gestalten, bei denen die einzelnen Angebote sinnvoll miteinander
verknüpft werden. In diesem Prozess stehen das Kind/die Familie im Mittelpunkt.
2. Sachstand Präventionskette
Vertiefende Informationen zum Sachstand der Präventionskette, dem Präventionsansatz, der
Präventionsstruktur und der Zielumsetzung ist der im Januar 2021 erschienenen Broschüre
„Präventionskette Aachen“ zu entnehmen. Hier ist der Link zur Broschüre:
http://www.aachen.de/DE/stadt_buerger/familie/familien_aachen_praeventionsketten/dokumente/bros
chuer_praeventionsketten.pdf
sowie zur Vorlage
https://ratsinfo.aachen.de/bi/vo020.asp?VOLFDNR=20503.
Der Fokus der Vorlage liegt somit auf dem Förderprogramm des Landes NRW „kinderstark – NRW
schafft Chancen“ und deren Umsetzung in Aachen.
3. Sachstand im Förderprogramm „kinderstark – NRW schafft Chancen“ 2020 und 2021
Ziel der Landesregierung NRW ist es, die Chancen auf ein gelingendes Aufwachsen und
gesellschaftliche Teilhabe – besonders bei Kindern in Armutslagen – zu verbessern. Hierbei nehmen
die Kommunen eine Schlüsselstellung ein, weil sie unmittelbar die Infrastruktur für Familien
bereitstellen und gestalten. Das Land stellte für das Jahr 2020 und nun auch für 2021 den Kommunen
über 14 Millionen Euro zur Verfügung. Auf der Grundlage der Kinder in SGB II-Bezügen im Alter von
3-17 Jahren in 2019 erfolgte der Verteilungsschlüssel für die einzelne Kommune. Aachen steht somit
ein Förderbetrag in Höhe von jährlich 181.125 € zur Verfügung. Die Förderung soll perspektivisch auf
Dauer angelegt sein. Zunächst – sozusagen als Zwischenschritt – ist eine jährliche Projektförderung
vorgesehen. Gefördert werden vorrangig strukturbildende Maßnahmen zur Stärkung kommunaler
Vernetzung und Koordination und fachbereichsübergreifende Zusammenarbeit. Folgende
Förderbereiche sieht der Aufruf vor:
Stärkung kommunaler Vernetzung und Koordinierung
Förderung von Familiengrundschulzentren (hier in Aachen die Gesunden Familiengrundschulen
genannt)
Vorlage FB 45/0061/WP18 der Stadt Aachen
Ausdruck vom: 28.04.2021
Seite: 4/9
Lotsendienste in Geburtskliniken
Lotsendienste in Kinder-und Jugendarztpraxen oder gynäkologischen Arztpraxen
Kommunale Familienbüros
Ausbau aufsuchender Angebote
Sicherlich bestünde in Aachen ein Bedarf alle Förderschwerpunkte zu bedienen. Um die Fördermittel
effektiv und effizient einzubringen, ist eine Schwerpunktsetzung erforderlich und an der bisherigen
Struktur der Präventionskette anzuknüpfen.
4. Sachstand im Förderschwerpunkt „Förderung von Familiengrundschulzentren“ (Gesunde
Familiengrundschule)
Mit der Übertragung des Konzeptes „Familienzentren NRW“ auf die Grundschulen, werden diese zu
sozialräumlichen Beratungs- und Bildungszentren für Eltern und für Menschen im Sozialraum. Für
Eltern ist es einfacher an vertrauten Orten - wie KiTa und Grundschule - Rat, Unterstützung und
Bildung zu erhalten. Insbesondere werden Eltern erreicht, die bisher wenig vom
Unterstützungssystem profitiert haben.
Familiengrundschulen bilden das zentrale Element der Präventionskette im Primarbereich. Von der
KiTa bis zur Grundschule ist somit eine schlüssige Struktur der Präventionskette entstanden.
Die seit 2015 entwickelte Familiengrundschule Aachen zeigt positive Evaluationsergebnisse, die dem
Ausschuss in der Vorlage https://ratsinfo.aachen.de/bi/vo020.asp am 14.06.2019 vorgestellt wurden.
Das Konzept ist in Form eines Flyers hier zu finden:
http://www.aachen.de/DE/stadt_buerger/familie/familien_aachen_praeventionsketten/dokumente/famili
engrundschule_flyer.pdf
Mithilfe von Fördermitteln nach dem Präventionsgesetz werden die Familiengrundschulen Driescher
Hof und Am Haarbach um den Aspekt „Gesundheit“ für die Dauer vom 01.09.2018 bis zum
31.08.2021 entsprechend erweitert. Projektträger ist die Stadt Aachen, umgesetzt werden die Inhalte
vom Helene-Weber-Haus und der Ev. Familienbildungsstätte.
Im Rahmen des Landesprogramms „Zusammen im Quartier - Kinder stärken - Zukunft sichern“ stellte
das Helene-Weber-Haus in Kooperation mit der Ev. Familienbildungsstätte einen weiteren
Projektantrag für die Entwicklung von zwei weiteren Gesunden Familiengrundschulen von Januar
2019 bis Dezember 2020 (Mataréstraße und Schönforst) und einen Folgeantrag für das Jahr 2021.
2020 und 2021 (Erstantrag) beantragte die Stadt Aachen im Förderprogramm „kinderstark - NRW
schafft Chancen“ die beiden Grundschulen Gut Kullen und Beeckstraße zu Gesunden
Familiengrundschulen zu entwickeln. Auch hier sind die Träger das Helene-Weber-Haus und die Ev.
Familienbildungsstätte.
Vorlage FB 45/0061/WP18 der Stadt Aachen
Ausdruck vom: 28.04.2021
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Die frühe Entwicklung der Familiengrundschule in Aachen hat für andere Kommunen in NRW Modell
Charakter. Das zeigen Anfragen auf Vorträge in Fachkreisen, Ortstermine von anderen Städten und
Stiftungen und die Vorstellung des Aachener Konzeptes bei Kölner Jugend-, Sozial- und
Gesundheitspolitikern.
All das ermutigt, diesen Weg weiterzugehen und die Fördermittel des Landes im Förderprogramm
„kinderstark – NRW schafft Chancen 2021“ hierfür zu verwenden und sechs weitere Grundschulen zu
entwickeln. Nach der Antragsgenehmigung wird es 2021 insgesamt 12 Gesunde
Familiengrundschulen geben, die durch unterschiedliche Förderlinien finanziert sind. Hier ein
Überblick:
Grundschule
Förderung
über den
Haushalt
der Stadt
Aachen
Förderung über
Förderung
das
über
Präventionsgesetz „Zusammen
im Quartier
- Kinder
stärken Zukunft
sichern“
Förderung
durch
„kinderstark
NRW“ 2020
und 2021
Anzahl
der
Schüler*
innen
Bis zum 01.09.2021
Am Haarbach
seit 2018
von 2015
262
Voraussetzung:
Komm. Förderung
bis 2017
Landesförderung
Driescher Hof
seit 2018
Bis zum 01.09.2021
197
Voraussetzung:
von 2015
Komm. Förderung
bis 2017
Landesförderung
Seit 2018 bis
Schönforst
2022 in
166
Aussicht
gestellt
Matatréstraße
Seit 2018 bis
284
2022 in
Aussicht
gestellt
Vorlage FB 45/0061/WP18 der Stadt Aachen
Ausdruck vom: 28.04.2021
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Grundschule
Förderung
über den
Förderung über
das
Förderung
über
Förderung
durch
Anzahl
der
Haushalt
der Stadt
Aachen
Präventionsgesetz „Zusammen
im Quartier
„kinderstark
NRW“ 2020
und 2021
Schüler*
Gut Kullen
Seit 2020
197
Beeckstraße
Seit 2020
98
Luisenstraße
Ab 2021
150
Am Fischmarkt
Ab 2021
176
Annaschule
Ab 2021
147
Düppelstraße
Ab 2021
259
Verlautenheide
Ab 2021
168
Walheim
Ab 2021
153
- Kinder
stärken Zukunft
sichern“
Gesamtzahl
innen
2.257
der Kinder
Die Gesunden Familiengrundschulen werden über „kinderstark“ jährlich pro Schule mit 16.000 Euro
gefördert. Enthalten sind Personalkosten für die Durchführung von Elterncafés, Kooperation,
Vernetzung mit dem Unterstützungssystem, Aktionen mit Kindern, Eltern und Familien sowie
Sachkosten für Bildungsveranstaltungen für die Eltern, wie beispielsweise „Starke Eltern – Starke
Kinder“.
Die kommunal finanzierten Familiengrundschulen Driescher Hof und Am Haarbach erhalten eine
jährliche Förderung von 7.200 Euro. Die Förderung war seit 2018 kaum auskömmlich, da keine
Dynamisierung erfolgte und die Finanzierung von Elternbildungsangeboten nicht ausreichte. Die
zusätzliche Finanzierung über das Präventionsgesetz kompensierte die Minimalfinanzierung.
Perspektivisch sollte in 2022 die kommunale Förderung auf das Niveau der Landesförderung, also
16.000 Euro, angepasst werden.
Nach Ablauf der Landesförderung (Zusammen im Quartier) der Grundschulen Schönforst und
Mataréstraße sollten diese ebenfalls in eine kommunale Förderung übergehen, falls keine
Landesmittel hierfür mehr zur Verfügung stehen.
Vorlage FB 45/0061/WP18 der Stadt Aachen
Ausdruck vom: 28.04.2021
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Zum Vergleich ist anzumerken, dass die Familienzentren NRW nach dem § 43 Kinderbildungsgesetz
(KiBiz) mit 20.000 Euro pro Kindergartenjahr gesetzlich gefördert werden.
5. Sachstand im Förderschwerpunkt „Stärkung kommunaler Vernetzung und Koordinierung“
Um kommunale Präventionsketten aufzubauen, fördert das Land vorrangig eine
sektorenübergreifende Netzwerkkoordinierung. Eine gute Vernetzung von Jugendhilfe, Schule,
Gesundheit/Sport, Soziales/Teilhabe und Stadtentwicklung stellt einen wichtigen Beitrag zu einem
gelingenden Aufwachsen von Kindern und Jugendlichen dar. Eine elementare Funktion kommt in
diesem Kontext einer Netzwerkkoordinierung zur Erreichung strategischer Ziele zu. Das ist die
Begründung zum Förderaufruf des Landes.
Seit 2007 hält die Stadt Aachen eine kommunal finanzierte Personalstelle (30 WST) für die
Entwicklung der Präventionskette vor. Mit Hilfe des Förderprogramms „kinderstark 2021“ ist eine
weitere Vollzeitäquivalente „Netzwerkkoordination“ genehmigt worden. Zurzeit läuft das
Stellenbesetzungsverfahren.
In Aachen besteht der Bedarf für diese weitere Vollzeitstelle Netzwerkkoordination. Der KJA und der
Schulausschuss haben in einer gemeinsamen Sitzung am 13.11.2014 diesen Bedarf anerkannt. Dafür
sollten Förderprogramme genutzt werden. https://ratsinfo.aachen.de/bi/to020.asp
Mit dieser personellen Verstärkung ergeben sich neue Handlungsoptionen für die Weiterentwicklung
der Präventionskette. Die Aktivitäten der Stadt Aachen, insbesondere seit der Teilnahme am
Programm „KeKiz“ im Jahr 2017, erfordern eine erneute Sinnfokussierung sowie Reflektion und
Neuausrichtung.
Die Durchführung und die Vorbereitung eines Zwischenbilanzworkshops mit dem Ziel die
Präventionskette als „Ganzes“ in den Blick zu nehmen, steht in 2021 im Mittelpunkt der Aktivitäten der
Netzwerkkoordinatorinnen.
Entwicklungsziele hierbei sind:
Die inhaltliche Fortschrittsentwicklung über Leitbild- und Zielerreichung zu reflektieren
Erreichtes und die Herausforderungen differenziert herauszuarbeiten
Identifikation und Motivation mit dem Vorhaben zu schaffen
Weiteres Vorgehen, zukünftige Herausforderungen und die Prozessplanung zu formulieren
Steuerungsstruktur den Herausforderungen anzupassen
Über die Zwischenbilanz soll es gelingen, die kommunalen Akteure für die Notwendigkeit eines
gemeinsamen strategischen Handelns aller zu sensibilisieren.
Seit 2015 ist sehr viel Energie in die Entwicklung der Gesunden Familiengrundschule investiert
worden. Der Kreis der aktiven Akteure ist dadurch begrenzt. Nun sollen mit erweitertem
Vorlage FB 45/0061/WP18 der Stadt Aachen
Ausdruck vom: 28.04.2021
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Personaltableau der kommunalen Koordinator*innen vorhandene Angebote qualifiziert, neue Themen
identifiziert und die Umsetzung auf mehr Schultern verteilt werden.
Zur Vorbereitung auf den Zwischenbilanzworkshop sind folgende Schritte erforderlich:
Stakeholder-Interviews
Sie sind kurzgefasste Gespräche, die die Koordinatorinnen mit ihren wichtigsten Akteuren im
Netzwerk führen, um die Zusammenarbeit zu stärken.
Netzwerkveranstaltung
Auch die jährliche Netzwerkveranstaltung wird dazu dienen, inne zu halten und den Status Quo der
Präventionskette zu reflektieren: Was ist der Sinn unseres Handelns? Sind wir auf dem richtigen
Weg? Wie sind wir gestartet? Was haben wir erreicht?
Und den Blick in die Zukunft: Was wollen wir erreichen? Wer muss noch mit ins Boot? Brauchen
bestimmte Zielgruppen eine stärkere Fokussierung?
Daten- und Bedarfsanalyse
Grundlage aller Aktivitäten ist die Analyse der aktuellen sozialen Daten Aachens. Im August 2020 ist
der neue Sozialentwicklungsplan erschienen. Seine Ergebnisse bilden einen für die Präventionskette
zentralen Wissensfundus.
6. Ausblick
6.1 Qualitätssicherung der Präventionskette
Neben der oben beschriebenen Projektleitung für die Gesunden Familiengrundschulen wird das
Präventionsteam das Thema „Qualitätssicherung der Präventionskette“ weiterbearbeiten. Zurzeit wird
die Installation eines neuen, wirkungsorientierten Modells des QMs in der Familienbildung erprobt
6.2 Armutssensibles Handeln
Nur die Präventionsstruktur im Blick zu halten, wäre zu kurz gedacht. Es bedarf armutssensibler
Fachkräfte, denn sie sind die Türöffner für mehr Teilhabe. Sie ermöglichen von Armut betroffenen
oder bedrohten Kindern und Jugendlichen, ihre Potenziale zu entfalten und ihre Persönlichkeit zu
entwickeln. Fachkräfte nehmen hierbei eine Schlüsselposition ein. Sie können im direkten Kontakt,
Kindern und Eltern Chancen eröffnen, die ihnen wegen des Mangels an finanziellen Ressourcen nicht
zur Verfügung stehen. Hier der Link:
http://www.aachen.de/DE/stadt_buerger/familie/familien_aachen_praeventionsketten/dokumente/bros
chuere_armutssensibles_handeln.pdf
Erste Schulungen für KiTa-Mitarbeiter*innen, geleitet durch den LVR „Fachstelle Kinderarmut“, sind
für die Nach-Pandemie-Zeiten ab Herbst 2021 in Präsenz geplant.
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